一、“十二五”扶贫开发主要成效
“十二五”扶贫攻坚开展以来，全市各级党委、政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的一系列扶贫开发战略决策，领导、组织和动员社会各界参与，带领广大干部群众苦干实干，认真落实《乐山市农村扶贫开发规划（2011—2020年）》，扶贫开发工作取得了巨大成就，全市农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，民族团结不断加强。
“十二五”以来，全市共争取整合到位各类扶贫资金（所有数据及项目完成情况均预计到2015年底）61.3亿元；其中：省级以上财政扶贫资金13.6亿元，占资金总额的22.2%；整合资金（包含市、县配套资金）27.5亿元，占资金总额的44.9%；群众自筹20.2亿元，占资金总额的32.9%。其中：彝区“十项扶贫工程”投入46.7亿元，占总投入的76.2%；整村推进项目资金3.1亿元，占总投入的5.1%；连片扶贫开发项目资金7.1亿元（含乌蒙山连片扶贫开发、整村连片、市列重点连片贫困区域扶贫等），占总投入的11.5%；产业扶贫项目资金0.7亿元，占总投入的1.2%；劳务扶贫项目、扶贫贷款贴息项目、互助资金项目、贫困村基础设施建设、雨露计划等其他扶贫项目资金3.7亿元，占总投入的6%。
通过扶贫项目实施，贫困地区和贫困群众生产生活条件明显改善，公共服务水平不断提高，自我发展、自我管理能力有效增强。一是经济稳步增长。全市农民人均有2010年的5613元提高到2014年的9724元，年均增长14.7%。其中片区县农民人均纯收入由2010年的3686元提高到2014年的6130元，年均增长13.6%。二是贫困人口逐年减少。由2010年末的48.04万人下降到2014年末的17.7万人，年均减少7.6万人；贫困发生率由2010年末的19.5%下降到2014年的7.5%。三是人居环境明显改善。先后建成扶贫新村（寨）452个（其中彝家新寨228个），新（改）建住房2.11万户，有效解决10.56万人住房困难。今年还将实施实施彝家新寨33个，新（改）建住房3307户。四是产业发展初具规模。马边有机茶、峨边竹笋、森宝公司乌杆天麻等品牌名声鹊起，大鲵、高山野猪、乌骨鸡等特种养殖基地规模不断扩大，产业链条不断延伸，乡村旅游逐渐升温，群众收入持续增长。五是社会事业不断进步。实施了寄宿制学校建设、基础教育远程培训、师资队伍建设等“八大计划”，推动了贫困地区教育事业跨越发展。开通了华西医院远程诊疗系统，完成了县级医院、乡镇卫生院标准化建设。农村低保、五保实现应保尽保，标准不断提高，社会保险、社会救助、社会福利等体系不断健全，基本实现养老、医疗保险制度全覆盖。六是基层组织进一步巩固。开展基层组织建设，实施“堡垒提升工程”。先后评选表彰“小凉山系列之星”31名（个），“五星家庭户”65户；建成“共产党员示范乡镇”23个、“共产党员示范村”73个、“共产党员示范户”459户、“共产党员示范彝家新寨”56个；创先争优、比学赶超的氛围浓厚，社会始终保持和谐稳定。
二、重点扶贫项目推进情况
（一）彝区“十项扶贫工程”。投入资金46.7亿元，实施以彝家新寨建设工程为载体，包括乡村道路通畅与大交通建设工程、农田水利建设工程、教育扶贫提升工程、职业技术培训工程、特色产业培育工程、农业新型经营主体构建工程、产业发展服务工程、卫生健康改善工程和现代文明普及工程等10项扶贫工程。具体情况如下：
1.彝家新寨建设工程。投入资金22.4亿元，建设彝家新寨村261个，实施住房建设22805户，发放“四件套”22190套；配套完成村内道路建设1092.85公里，新建便民桥、吊桥等33座，解决安全饮水65109人、入户用电22268户,新建沼气池6140口，建设垃圾处理池307个，公共排污设施241个，农户环境绿化21743户；建设商贸场所240个等。
2.乡村道路通畅与大交通建设工程。投入资金11.3亿元，建设省道103线马边段、306线峨边段等干线公路146.478公里，新（改）建县乡公路49.4公里，通村水泥路（油路）及农村公路改善655.3公里，安保工程339.48公里等。
3.农田水利建设工程。投入资金2.6亿元，新建水窑、水池、山平塘、小型水源工程、小水渠312处，新建和整治渠道30.48公里，新建整治堤防护岸24.8公里，改造农村水电站6座等。
4.教育扶贫提升工程。投入资金3.4亿元，新建、改建中小学等基建建设38445平方米、教师周转房建设16983平方米，寄宿制学生生活补助67452人次、为3个县设备设施、图书，村级幼儿园67所等。
5.职业技术培训工程。投入资金1.3亿元，新建、改建职业教育基地建设33539平方米，职业教育扶贫学生资助11419人次，劳务扶贫培训4000人次，农村劳动力技能培训12500人次，劳务品牌培训2850人次，阳光工程培训4630人次，工会技能培训1120人次等。
6.特色产业培育工程。投入资金2.6亿元，实施民族地区增粮增收示范工程，粮棉油高产创建，茶叶产业发展，病虫害防治，标准化养殖小区（场）建设项目，退耕还林，森林抚育，核桃产业基地建设，林竹产业，农民专合组织等。
7.农业新型经营主体构建工程。投入资金586万元，建设家庭农场建设20个，规范性农民合作社11个。
8.产业发展服务工程。扶持龙头企业，以贷款贴息方式扶持一批有一定带动能力、发展前景较好的蔬菜、水果、中药材、林果业、畜牧等农产品加工龙头企业。
9.卫生健康改善工程。投入资金0.6亿元，建设乡镇卫生院、村卫生室业务用房和附属设施，强制隔离戒毒所，配备禁毒、缉毒装备，实施农村孕产妇住院分娩补助，预防艾滋病、乙肝母婴传播，招聘乡镇卫生院执业医师、“阳光天使计划”、免费培训农村订单定向医学生，充实基层医务工作人员等。
10.现代文明普及工程。投入资金2.4亿元，开展以破除陈规陋习、反对铺张浪费为主题的教育活动，补助3个县（区）的“乡村少年宫”建设和运转经费，改建峨边文化馆、金口河图书馆、马边图书馆，免费开放2个公共图书馆、3个文化馆、45个乡镇文化站，农村放映电影21432场次，安装28356套直播卫星接收设备，建设288个行政村农家书屋并适时更新和补充适量出版物，建设村级体育健身工程并配套体育设施等
（二）整村推进项目。投入资金3.1亿元，在“两县一区”实施113个村整村推进项目，建设村组道路247.2公里，便民桥梁5座，生产便道及连户路57.3公里，蓄水池233口，改建塘、库3处，铺设管道81公里，解决安全人饮9568人，新（改）建住房378户，建垃圾处理池12个，公共排污设施7个，村级活动中心3个，村卫生室2个；种植茶叶、核桃、马铃薯、魔芋、藤椒、蔬菜、中药材、猕猴桃等经济作物8.04万亩，养殖猪、牛、羊、兔、鸡等家禽（畜）62.26万只（头），建设各种圈舍1.41万平方米，技术培训5250人次。
（三）连片扶贫开发项目（含乌蒙山连片扶贫开发、整村连片等）。投入资金7.1亿元，建设村组道路590.4公里，整治泥结碎石路48.81公里，生产便道及连户路535.86公里，新建维修桥梁11座，建蓄水池、水井池、山坪塘、小水窖、山粪池等1255口，铺设渠系管网152.236公里，解决安全人饮6280人，新（改）建住房2181户，农村风貌整治180户，“三改”工程建设441户，垃圾处理池42个，沼气池302个；种植茶叶、核桃、藤椒、红豆衫、天麻、蔬菜、柑橘、猕猴桃、苗木、绵竹等经济作物6.55万亩，发展石斛21.49万丛，10万株重楼，养殖猪、牛、羊、兔、鸡等家禽（畜）6.23万只（头），发展水产1437亩，建设各种圈舍3.58万平方米，技术培训10295人次。
（四）产业扶贫项目。投入资金0.7亿元，建设村组道路29.53公里，生产便道及连户路35.815公里，建蓄水池68口，铺设渠系管网4.5公里，沼气池20个；种植马铃薯、茶叶、核桃、蔬菜等经济作物4.56万亩，养殖猪、鸡、兔等家禽（畜）21.99万只（头），优质蚕种1039张，建设各种圈舍1.64万平方米。
（五）劳务扶贫项目。投入资金0.09亿元，培训转移农村贫困劳动力9266人。
（六）互助资金项目。投入资金0.06亿元，用于新增和奖励互助资金项目村，先后新增29个村，奖励47个村次，并按固点提质的发展要求，推进128个互助社稳定运行，资金总额已达2751万元。
（七）其他扶贫项目。投入资金3.5亿元，用于贷款贴息项目、少数民族发展、支援不发达地区发展等其他扶贫项目，各项目均按时间进度有序推进。
三、主要工作做法
（一）“三突出”，凝聚攻坚合力
一是突出党政领导。市委、市政府将彝区定位为全市“全面小康攻坚区、生态产业功能区、村寨建设辐射区、文明法治倡导区”和大小凉山综合扶贫开发示范区，并兼顾市列连片贫困地区和面上插花扶贫同步推进。市县扶贫开发工作领导小组全部统一为党委或政府主要领导任组长，成员单位及时调整补充。市委还向“三县一区”各下派1名专职扶贫副书记，贫困村所在乡镇增设1名专职副书记脱产主抓扶贫。市委、市政府每年至少召开1次彝家新寨建设推进现场会，召开2次常委会或常务会，今年还召开了市委六届八次全体（扩大）会议专门研究扶贫开发工作。
二是突出政策支持。市委、市政府出台《关于进一步加快推进小凉山综合扶贫开发的通知》、《关于加强民族工作加快推进少数民族和民族地区小康社会建设的意见》、《关于进一步加强特别困难群众家庭救助帮扶工作的实施意见（试行）》和《乐山市实施科学精准扶贫集中力量打赢扶贫开发攻坚战的总体方案》等一系列文件，全方位部署支持扶贫开发，加快全面小康进程。
三是突出社会协同。“挂包帮”活动深入开展，中纪委、省纪委、省电力公司定点帮扶深入开展、6个经济发展较好的区县分别与彝区结成帮扶对子；35名市领导分别联系指导11个县（市、区）和乐山高新区、259名县级党员领导分别挂联贫困村，100个市级部门、企事业单位对口帮扶“三县一区”贫困村和贫困户；各社会团体、爱心企业和爱心人士纷纷为贫困地区捐款捐物，仅过去两年，通过“乐善至美情暖彝家”等捐助活动，就募集到资金9102万元支持贫困地区发展。
（二）“四精准”，推动改革创新
一是精准识别。2014年，以年农民人均纯收入低于2736元（2010年不变价2300元）为扶贫标准，经过“两公示一公告”，识别出2013年末贫困人口7.69万户、22.55万人；按“一高一低一无”标准，识别出省定贫困村259个。
二是精准扶持。针对扶贫对象能力和致贫原因差异，充分利用专项、行业、社会扶贫资源制定差异化帮扶措施，按“五个一批”精准到户。针对贫困户融资难、增收难问题，积极探索金融扶贫，协调金融机构为“三县一区”116家企业、专合社和种养大户授信51.2亿元，签订3.3亿元贷款协议；开展扶贫小额信贷，使贫困户真正获得“免担保、免抵押”贷款；创建扶贫贷款担保基金，由市财政和马边分别出资300万元，放大财政资金效应，缓解融资难问题；积极推进旅游扶贫试点，马边成为国家旅游扶贫试验区，沐川和马边15个村纳入全国旅游扶贫试点村，带动农户发展增收产业；目前，正在研究落实“百企帮百村”方案，组织市内农业企业联系贫困村，帮助发展生产，解决就业。针对贫困户无劳动力问题，在低保政策应保尽保前提下，逐步提高标准，到2018年实现扶贫低保“两线合一”。针对因病致贫人口占比大的实际，将贫困地区乡镇卫生院、社区卫生服务中心住院起付线标准降低50%，将政策范围内住院自负救助比例提高到80%以上，降低贫困人口就医费用支出。
三是精准减贫。按照脱贫对象“叫得应、喊得醒”的要求，通过对照年度减贫任务，制定帮扶措施，落实预脱贫名单，年底核实扶持措施，评价扶持成效，明确脱贫名单。同时，改进考核方式，对11个区县实施差别化分类考核，“三县一区”重点考核减贫情况和扶贫项目完成情况等。
四是精准管理。将贫困县、贫困村、贫困户信息全部录入系统管理，将脱贫人口，预脱贫人口，因病、因灾等返贫人口在系统中标注和增加，对贫困人口实现动态管理。同时，对所有扶贫开发活动，严格按照《四川省农村扶贫开发条例》依法管理。
（三）“五强化”，提升扶贫绩效
一是强化规划引领。先后编制出台了《乐山市农村扶贫开发规划（2011—2020年）》、《贯彻实施〈乐山市农村扶贫开发规划（2011—2020年）〉重要政策措施分工方案》、《乐山市小凉山—乌蒙山区同步小康专项工作规划（20132020年）》、《乐山市幸福美丽新村建设扶贫解困行动专项规划（20152020）》；联动编制市、县两级《乌蒙山区区域发展与扶贫攻坚县级实施规划（2011—2015年）》、《农村扶贫开发“十二五”整村推进规划》等，明确当前和今后一段时期的工作目标、路径和举措。
二是强化宣传引导。在四川日报、乐山日报、乐山新闻网登载扶贫专刊，在市电视台开设专栏，参加扶贫专题访谈，制发各类宣传画册，开展精准扶贫、扶贫开发条例宣讲，开展“微田园”建设，“五星家庭户”评选表彰活动，努力营造“宏观了解、中观参与、微观感恩”的扶贫工作氛围。同时，项目建设坚持群众主体和群众路线，实行村民自治，规划民议、项目民选、工程民建、质量民管，提高群众参与积极性。
三是强化人员培训。坚持每年组织1次扶贫业务骨干培训，1次外出考察培训，并将扶贫开发作为市内中青班、县干班、基层党组织培训班、“第一书记”培训班等重要培训内容，提升各地各级干部扶贫业务能力。
四是强化整体推进。在重点抓好片区县扶贫工作的同时，努力抓好其余7个非片区县扶贫工作，将7个非片区县的56个乡镇212个村列为16个市级重点连片贫困区域，从2013年起，市财政每年安排400万元，用于解决插花贫困。同时，努力补齐彝区村级公共服务短板，大力推进一村一幼儿园、一村一第一书记、一村一卫生室、一村一便民店、一村一村规民约、一村一支教老师等“六个一”工程建设。
五是强化资金监管。坚持资金项目市、县、乡、村四级公示，出台《乐山市扶贫开发项目管理工作手册》、《乐山市财政专项扶贫项目管理实施办法（试行）》和《社会扶贫捐助资金（物资）管理办法》，规范专项扶贫和社会扶贫资金管理。通过物资采购资金专项检查，行业部门普遍检查，市委督查室、市政府督查室专项督查，乌蒙山资金专项审计等，确保扶贫资金安全，提升扶贫资金绩效。
四、存在问题
（一）贫困程度依然较深。至2014年末，全市尚有省定贫困村259个、市列重点贫困区域贫困村210个，有贫困人口17.7万人，贫困发生率达7.5%。作为集中连片贫困地区的“三县一区”还有省定贫困村249个，占全市96%；有贫困人口8.79万人，贫困发生率高达16.14%，高出其他区县11个百分点。贫困户致贫因素复杂，老弱病残户占比较高，要实现这部分人的脱贫难度巨大。同时，在已脱贫群众中也有部分群众极可能因病、因学、因灾，甚至是受市场等因素的变化重新进入贫困行列。小凉山地区受地域、贫困以及周边毒潮影响，毒情、病情形势严峻，因毒、因病致贫现象较突出，贫病交织，综合扶贫难度大。
（二）贫困地区收入差距扩大。“三县一区”2014年农民人均纯收入6130元，与全市相比差距3594元，比2013年拉大396元，收入差距越来越大。全市贫困地区产业发展总体滞后，集中连片贫困地区的县均不同程度存在缺资金、缺技术、缺劳力、缺市场、缺主体带动等情况，加之农业产业培育需要一个较长期的过程；同时，劳务输出又受到贫困户劳动力本来不足，知识和技术水平较低等制约，贫困农户在短期增收难度非常大。
（三）脱贫“瓶颈”因素多。我市“三县一区”无高速过境，交通条件落后，成为制约我市集中连片贫困地区全面小康的最大瓶颈，区域内行政的村内道路硬化率低。彝区贫困户住房难问题仍未全面解决，尚有2.4万户需要建设。集中连片贫困地区教学设施落后，师资力量严重不足，人均受教育年限比全市平均水平低近2年，村级幼儿园未实现全部覆盖。医疗卫生条件较差，基础卫生服务能力不足，医疗卫生人员匮乏。集中供养和分散供养并存，多数分散供养户还处于低水平温饱状态。
五、下步打算
（一）加大扶贫投入。充分利用叠加政策优势，主动对接国、省支持重点，加快生成、储备、编报一批重大建设项目，争取中央、省财政资金投入，在“十三五”规划时争取加大对贫困村村均投入力度，贫困村旅游扶贫试点项目扩展到峨边、金口河区；争取光伏扶贫、电商扶贫等支持力度，率先在乐山开展试点。同时由于项目审批权到县，以县级政府为主导整合专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫资金集中攻坚，切实提高扶贫攻坚成效。
（二）突出建设重点。一是推进彝家新寨全覆盖，力争将未实施彝家新寨的村和彝区住房困难户全部纳入省大小凉山“十三五”彝家新寨规划，实现彝家新寨全覆盖。二是加快建设高速公路，力争在“十三五”期间建成乐汉和仁沐新高速公路，解决彝区群众出行难问题。三是强化社会事业，突出抓好人才培养，培养和留住本土化医生，定向培养村级卫生医务人员，选派援彝人才支持，抓好民族地区十五年免费教育。四是加快打造特色产业，发展精细磷矿、生态水电等优势工业；打造马边茶叶、峨边马铃薯、金口河中药材等生态农业品牌；发展民族风情、原生态旅游，加快黑竹沟、大风顶、大瓦山湿地公园等旅游项目建设。五是进一深化精准扶贫，落实好“6个精准”的要求，按“五个一批”的要求逐户量身定制和落实好帮扶措施，确保“不落下一户一人”。进一步探索资产、投资、理财收益扶贫新模式，着力增加缺劳动力、缺资金、缺技能等贫困群众收入。
（三）强化攻坚保障。强化资金支持，市县投入到2020年实现翻番。强化基层组建设，把扶贫开发与推进“保垒提升工程”结合起来，抓好以村党支部为核心的村级组织配套建设，构建“十个一”组织保障体系，扶持贫困村发展壮大集体经济，增强解决贫困户特殊困难的实力。引导贫困户转变思想观念，坚定信心、不等不靠、苦干实干，依靠自身努力增加收入，改变落后面貌。贯彻落实好《四川省农村扶贫开发条例》，强化依法扶贫。
乐山市扶贫和移民工作局
2015年9月10日
