《每日经济新闻》记者注意到，根据相关报道，中央深改委第二次会议曾指出，要坚持全覆盖与分类管理相结合，完善内部治理与强化外部约束相结合，通过建立和完善国有企业资产负债约束机制，强化监督管理，做到标本兼治，促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平。
此次公布的《指导意见》，对国有企业资产负债率回归合理水平做出了明确部署。文件指出：促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平，推动国有企业平均资产负债率到2020年年末比2017年年末降低2个百分点左右，之后国有企业资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。
据财政部统计，截至2017年12月末，我国国有企业资产总额1517115.4亿元，负债总额997157.4亿元。由于“资产负债率”是指负债总额除以资产总额的百分比，那么可得出当时的国企负债率为65.7%左右。按照《指导意见》中给出的“降低2个百分点”的目标，到2020年末，我国国企负债率预计将会降至63.7%左右。而8月16日国家发展改革委举行的供给侧结构性改革专题新闻发布会上，新闻发言人赵辰昕曾表示，根据有关部门统计，到今年6月底，全部国有企业资产负债率已降至64.9%。
要达到国企资产负债率下降的目标，《指导意见》提出了哪些针对性举措?
首先是分类确定国有企业资产负债约束指标标准。文件指出，国有企业资产负债约束以资产负债率为基础约束指标，对不同行业、不同类型国有企业实行分类管理并动态调整。原则上以本行业上年度规模以上全部企业平均资产负债率为基准线，基准线加5个百分点为本年度资产负债率预警线，基准线加10个百分点为本年度资产负债率重点监管线。
此外，记者注意到，《指导意见》还强调加强金融机构对高负债企业的协同约束。对资产负债率超出预警线的国有企业，相关金融机构要加强贷款信息共享，摸清企业表外融资、对外担保和其他隐性负债情况，全面审慎评估其信用风险，并根据风险状况合理确定利率、抵质押物、担保等贷款条件。
同时，对列入重点关注企业名单或资产负债率超出重点监管线的国有企业，新增债务融资原则上应通过金融机构联合授信方式开展，由金融机构共同确定企业授信额度，避免金融机构无序竞争和过度授信，严控新增债务融资。对列入重点监管企业名单的国有企业，金融机构原则上不得对其新增债务融资。