为进一步加强道路货运源头监管工作，依法规范生产经营企业装载行为，防止超限超载货车出厂（站、场），有效防范和遏制重特大道路交通事故，确保生产安全和公共安全，经市政府同意，现提出如下实施意见。
一、严格属地政府监管职责
（一）认真履行货运源头监管责任。各地要将道路货运源头监管工作纳入政府议事日程和年度目标考核，将生产经营企业装载行为纳入安全生产监管范围，建立健全符合本地实际的监管制度，明确乡镇（街道）、行业主管部门、审批部门和交通运输、公安部门的职责，并签订目标责任书，提供必要的工作经费和装备。大力支持行业主管部门、审批部门和交通运输、公安部门依法履行职责，不得人为设置障碍，干预行政执法。
（二）切实管好辖区货运源头企业。县级交通运输部门牵头，报请同级政府或者管委会批准后，向社会公布辖区依法行政许可或注册登记的重点货运源头企业，明确行业主管部门、审批部门、具体责任人和监督举报电话。县级政府要督促辖区所有水泥、砂石、矿石生产经营企业于今年6月底前安装计重检测设备、视频监控和信息公示牌（包括企业基本情况、审批许可信息、监管单位和责任人、监督举报电话等），并实行货单式运输；有条件的地方试点统建或者独建政府行业视频监控平台，联网运行企业监控视频。县级政府要组织行业主管部门、审批部门和交通运输、公安部门，对辖区所有货运源头企业每季度至少开展一次联合巡查；乡镇政府（街道办事处）要对辖区货运源头企业的装载、计重、开票、放行等行为，每月至少检查一次。对企业主体责任不落实、严重或者反复超限装载、未实行货单式运输等行为，要责令立即整改，并按规定报告或抄告行业主管部门、审批部门和安监、交通运输部门依法查处。
二、严格落实行业主管部门和审批部门监管责任
（一）明确行业主管部门和审批部门职责。按照＂管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全＂、＂谁审批、谁监管，谁主管、谁监管＂的原则，各行业主管部门、审批部门要通过驻点或巡查方式，对生产经营企业装载行为进行监管。安监部门牵头负责生产经营企业装载行为的综合监管，具体负责煤矿、危险化学品生产经营企业的源头监管，会同国土资源部门负责非煤矿山的源头监管；经信部门负责汽车（零部件）、钢材、水泥、陶瓷等生产经营企业的源头监管；水务部门牵头负责砂石生产经营企业的源头监管，具体负责河道采砂上岸堆场、河道采砂料场生产经营企业的源头监管；交通运输部门负责交通建设项目、码头、港口、货运站（场）和机动车维修企业的源头监管；国土资源部门负责土地平整场所、旱地采砂企业的源头监管；住建部门负责混凝土搅拌站、房屋基础开挖砂石的源头监管；城管部门负责城市建筑工地、建渣运输企业的源头监管；商务部门负责商贸企业的源头监管；工商部门负责货车销售市场、无照经营机动车维修企业（摊点、门店）的源头监管；质监部门负责机动车配件生产经营企业和机动车检测机构的源头监管。乐山高新区、经济开发区、物流贸易区等区域内的行业主管部门和审批部门，按照法定权限监管辖区生产经营企业装载行为。尚不能明确行业主管和审批部门的生产经营企业，由属地县级政府制定具体管理意见。
（二）细化监管内容。行业主管部门和审批部门要督促货运源头企业规范装载行为、落实货单式运输等制度、安装完善计重检测设备、视频监控和信息公示牌，对＂散、小、弱＂企业且聚集成片的，可指导企业共同出资、委托第三方建设片区计重检测设备、视频监控和信息公示牌，实行集中计重、开票和放行。对水泥、砂石、矿石生产经营企业，市、县两级经信、安监、水务、国土资源部门要督促企业于今年6月底前安装计重检测设备、视频监控和信息公示牌；对其他重点货运源头企业，由行业主管部门、审批部门督促其于今年9月底前完成。新审批、新许可、新准入的货运源头企业，必须安装计重检测设备、视频监控和信息公示牌，并实行货单式运输。
（三）加强日常监管。市、县两级行业主管部门、审批部门要建立健全本部门货运源头企业装载监管制度。市级行业主管部门、审批部门要对全市重点货运源头企业的装载行为，每季度至少检查一次；县级行业主管部门、审批部门每年与企业签订《禁止超限装载责任书》，每月至少检查一次，督促企业完善管理制度、落实管控措施，指导企业自查自纠。质监部门要定期对计量器具实施监督检查，不合格的，要责令立即停止使用。
三、严格落实企业主体责任
（一）明确货运源头企业主体责任。水泥、砂石、矿石生产经营企业要于今年6月底前，其他重点货运源头企业于今年9月底前，安装计重检测设备、视频监控和信息公示牌。建立健全企业内部装载管理和责任追究制度，明确装载、计重、开票、放行等人员的职责，并进行业务培训；按照车辆核定的载质量和国家规定的不同类型车辆装载标准及载物的长、宽、高规定装载，其中危化品生产经营企业应按照危化品运输车辆行驶证核定吨位装载；对装载车辆行驶证、营运证、驾驶人驾驶证和从业资格证、装载货物及承运量进行登记，实行货单式运输，载明装载单位、货物类型、重量、起始点、计重人等信息。
（二）明确货运源头企业装载的禁止行为。不按规定安装计重检测设备、视频监控、信息公示牌和实行货单式运输；为无牌无证、证照不齐、非法改拼装车辆装载；为超限超载车辆提供虚假装载证明；超限超载车辆出厂（站、场）；阻碍行业主管部门、审批部门和有关执法部门的监督检查；法律法规规定的其他禁止行为。有以上行为的，由县级以上行业主管部门、审批部门或者安监、交通运输部门依法对其限期整改、经济处罚、停业整顿、取缔证照，严肃追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
（三）明确货运企业和个体运输经营者的禁止行为。指使、强令车辆驾驶人超限超载运输；对货车非法改拼装；聘用＂黑名单＂驾驶人驾驶货车；不按规定安装、使用卫星定位系统；对驾驶人教育不够、管理不严，导致其超限超载运输；组织人员阻碍超限超载治理；法律法规规定的其他禁止行为。有以上行为的，由县级以上交通运输部门依法追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
（四）明确货车驾驶人的禁止行为。不随车携带行驶证、驾驶证、营运证、从业资格证、货物运单；驾驶超限超载、非法改拼装、不符合安全技术标准的货车；法律法规规定的其他禁止行为。有以上行为的，由县级以上公安、交通运输部门依法追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
四、严格责任追究
（一）有以下情形的，市政府将对相关地区和市级部门进行通报、扣减相应目标分值：1．未将货运源头监管工作纳入年度目标考核；2．未制定本地、本行业货运源头监管制度；3．未向社会公布本地重点货运源头企业；4．未与货运源头企业、货运企业、个体运输经营者签订《禁止超限装载责任书》；5．未按规定对货运源头企业开展驻点或巡查监管；6．对交通运输、公安等执法单位抄告的货车超限超载、非法改拼装和货运源头企业违法装载，未严肃查处有关企业、责任人。
（二）有以下情形的，市政府将对相关地区和市级部门进行问责、约谈，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：1．未督促货运源头企业规范装载行为、落实货单式运输等制度和安装完善计重检测设备、视频监控、信息公示牌；2．辖区、行业内企业长期超限装载，且得不到有效整治；3．国家工作人员在货运源头监管工作中有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为；4．被省上挂牌督办；5．发生超限超载货车较大规模滞留事件、严重阻碍行政执法、发生较大以上道路交通事故。
乐山市人民政府办公室
2016年4月14日
