为认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的意见》（川办发〔2014〕28号）精神，进一步强化我市农产品质量安全监管工作，不断提高农产品质量安全水平，确保广大人民群众“舌尖上的安全”，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、严格落实农产品质量安全属地管理责任
（一）落实政府责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，各县（市、区）政府对本行政区域内的农产品质量安全工作负总责，实行行政首长统筹、分管领导主抓，把农产品质量安全监管列入重要议事日程，纳入本级国民经济和社会发展规划。建立绩效考核评价体系，将农产品质量安全纳入县（市、区）、乡（镇）人民政府政府绩效考核范围。完善责任追究制，对监管不力、推诿扯皮、失职渎职的相关责任单位和个人严格问责。
（二）落实部门监管责任。农业部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监管职责，负责农药、兽药、肥料、饲料和职责范围内的其他农业投入品质量及使用监管，负责生猪屠宰环节的质量安全监管。市级负责协调跨区域农产品质量安全监管工作等重大问题，指导各县（市、区）农产品质量安全监管工作，督促检查基层农产品质量安全监管措施的落实。县级做好体系建设、监管执法、品牌培育、安全技术推广和重点监管对象档案建立等工作。乡级做好农民培训、投入品使用指导、日常巡查、产地准出服务等工作。建立农产品质量安全信息通报、问题曝光、问题约谈等制度。
食品药品监管部门负责农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管。商务、工商、交通、公安部门配合做好收储运环节监管，尽快制订具体管理办法。经信、公安、工商、质监等部门配合做好农业投入品监管。环保、国土资源部门配合做好产地环境监控。
（三）落实生产经营者主体责任。全面建立生产经营者责任制和承诺制。农产品生产企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等，要对生产的农产品质量安全负责，建立内控制度，配备质量管理人员，严格落实产地管理、生产管控、生产记录、包装标示等质量控制措施，设立质量检测室，配备检测设备，开展自律性检测，或委托有关检测机构开展质量检测。农产品收购、储存、运输企业和营销经纪人，要对经营的农产品质量安全负责，建立健全产品进货查验、质量追溯和召回等制度。分散农户也要规范生产经营行为。
二、推进农业标准化品牌化建设
（一）推进农业标准化建设。强化农业标准化建设，切实抓好标准化发展规划、计划、技术标准的制定和组织实施，以农民合作社、种养大户、家庭农场、龙头企业等新型主体为主要对象，以“菜篮子”产品为重点，积极开展标准化生产示范创建活动，将标准化贯穿生产经营全过程，提高农产品生产水平。鼓励有条件的地方对安全优质农产品生产、绿色防控技术推广给予扶持。
（二）推进农业品牌化建设。实施以保障质量安全为核心的农业品牌发展战略。做好无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证登记，积极支持农业品牌创建。推行农产品包装标识上市，支持农产品生产基地、专合社设立品牌产品销售专柜、专市或放心店。强化证后监管，建立退出机制，增强品牌公信力。
三、加强农产品质量安全全程监管
（一）突出产地环境治理。认真开展综合防治试点示范，在全市重要农产品生产区、城市郊区、重点工矿企业周边区和污水灌区建立动态监控网点，对水质、空气、土壤、农产品进行定期监测和评价。采用生物、农业、物理等技术，综合防治病虫草害。深入开展农村面源污染防治和城乡环境综合整治工作，启动重金属污染耕地修复试点，减少和清除产地污染对农产品质量安全危害。大力推广秸秆还田、免耕覆盖沃土栽培技术，做好地力培肥，改善农业生产环境。
（二）严格农业投入品监管。依法做好农业投入品登记、生产和经营管理，规范农资交易行为，打击农资流动商贩，严格管控植物生长调节剂。加强农药经营管理，严格售前检查备案。严格高毒农药管控，实行定点经营、实名购买等制度，并纳入可追溯信息化监管范围。严格执行兽药经营质量管理规范。大力推广生物农药、高效低毒低残留农药、定时降解农药、有机肥、畜禽饲料及水产养殖安全投入品。加强农业投入品质量监测，定期对农业投入品经营门店和生产企业开展督导巡查和监督抽检。有序推进禁止生产区域划分及产业结构调整。
（三）强化畜禽屠宰和奶站监管。严格畜禽屠宰厂（场）管理，强化畜禽屠宰定点准入，做好检疫检验、畜禽产品购销台账管理，建立检疫检验登记、质量检测、病死畜禽产品无害化处理等制度。强化生鲜乳质量监管，严格规范奶站资质条件，落实生产、收储、运输记录和质量检测记录。严厉打击私屠滥宰、屠宰病死动物、注水及非法添加等行为。
（四）完善市场准入制度。建立健全农产品市场准入制度，县（市、区）人民政府明确市场准入条件、落实部门准入。农业部门要强化产地准出监督管理。生产主体开展产品自检或委托检测，对合格产品出具产地证明。乡（镇）核查产品质量、核实产地信息，植物检疫机构、动物卫生监督机构要强化农产品产地检疫。县级加强监督抽检。食品药品监管部门负责市场准入监督管理，监督市场开办者和经营者落实入市管理、质量检测、信息公示、不合格产品退市等制度。相关部门建立农产品准出、储运、准入无缝衔接机制，以市场准入倒逼产地准出。落实准入检测补助。确保农产品合格上市和顺畅流通。
（五）加强农产品质量监测。加大“菜篮子”和大宗粮油产品监测力度，构建覆盖主要生产基地、涵盖收储运环节的监测网络。重点做好农兽药残留、重金属污染监测，积极开展保鲜剂、防腐剂、添加剂、“瘦肉精”、抗生素、致病性微生物、生物毒素监测。县级要定期开展监督抽检，查处违法行为。乡（镇）要做好产地准出服务检测，监控生产活动。加强监测人员业务人员培训，严格落实各级监测人员持证上岗制度。
（六）推进农产品质量安全追溯管理。加快建立县（市、区）农产品质量安全追溯信息平台和追溯管理系统，健全完善覆盖全市的市级追溯平台，优先将无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和生猪纳入追溯范围，逐步建成与实现全市农产品生产、收购、贮藏、运输全环节可追溯，提高监管工作有效性和便捷性。
（七）严厉打击违法犯罪行为。把农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，加强日常巡查，开展专项整治，有效解决违法违规使用农业投入品、“瘦肉精”、三聚氰胺、抗生素和制假售假以及收储运环节非法添加等突出问题。建立检打联动机制，监督抽查不合格的，及时立案查处。加强行政执法与刑事司法衔接，涉及犯罪的，移送司法机关，严惩犯罪行为。曝光典型案件，实行违法违规“黑名单”制度。
四、营造社会共治氛围
（一）建立健全举报奖励制度。鼓励广大市民与生产者消费者参与监督，对农产品质量安全和农业投入品经营违法行为进行举报，举报违法行为经查证属实的，给予奖励。
（二）深入开展宣传和科普教育。将农产品质量安全纳入公益性宣传范围。通过新型职业农民培训、基层农技推广服务体系建设等项目开展科普宣传和实用技术培训。引导消费者树立与经济社会发展相适应的质量安全意识，增强辨别假冒伪劣农产品能力。教育生产经营者诚实守信、克己守法。重视舆情反映，提高应急处置能力。
五、工作要求
（一）完善监管体系。各县（市、区）要进一步明确农产品质量安全监管机构、落实岗位人员及工作职责。乡（镇）落实专（兼）职监管员并确保在岗履职。以政府购买服务方式，在重点村社设立兼职协管员或信息员，开展宣传、巡查、监测和产地准出服务工作。要加强人才队伍建设，充实和引进必需的监管、执法、检测人才，为加强农产品质量安全监管工作提供必要的人才支撑。
（二）完善保障机制。建立以公共财政投入为主的农产品质量安全经费保障机制。各县（市、区）政府要将监管、检测、执法等经费纳入本级财政预算，尽快配齐必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备，提高农产品质量安全监管执法保障能力。
（三）开展示范创建。围绕构建“工作体系健全、监管责任落实、条件保障到位、机制制度完善、监管措施有力”的监管模式，积极开展农产品质量安全监管示范县创建活动，整体提升全市农产品质量安全水平。已创建为省级农产品质量安全示范县的，要努力争创国家级农产品质量安全监管县；正在创建和尚未创建的，要积极争创省级农产品质量安全监管示范县。
乐山市人民政府办公室
2015年12月7日
2015年12月7日
